“欧洲合作办学项目质量保障与学历认可”项目
中外合作办学专委会
 
        “欧洲合作办学项目质量保障与学历认可” 项目(Joint Programmes: Quality Assurance and Recognition of Degrees Awarded, JOQAR)(以下简称JOQAR项目)是由欧盟伊拉斯谟世界计划伊拉斯谟世界项目(Erasmus Mundus Programme)资助,由欧洲高等教育认证联合会(European Consortium Accreditation for Higher Education, ECA)负责实施的项目,旨在保障项目标准和质量。。
JOQAR项目为伊拉斯谟世界项目第三期项目,实施日期从2010年10月至2013年10月31日,项目参与方为世界各国质量保障/认证机构和认可机构。目前,项目合作伙伴包括奥地利、哥伦比亚、德国、印度、荷兰和弗兰德地区、斯洛文尼亚、西班牙以及瑞士的10家质量保障机构以及4家来自丹麦、英国、荷兰和波兰的欧洲信息中心网络-国家学术认可信息中心(European Network of Information Centres-National Academic Recognition Information Centres, ENIC-NARIC)所认可的机构。
一.JOQAR项目背景
(一)欧洲跨境合作办学项目发展迅速
        1999年,欧洲29个国家签署《博洛尼亚宣言》,旨在欧洲建立通用的、可比较的学位体系;建立一个以两阶段模式(本科-硕士/博士)为基础的高等教育体系;建立学分体系(例如欧洲学分转换体系);促进师生和学术人员流动,克服人员流动的障碍;促进欧洲高等教育质量保障;促进欧洲范围内的高等教育合作。在过去的10多年间,该宣言很大程度上决定了欧洲高等教育的走向。
        欧盟的目标是到2020年实现20%学生流动率,学生可以参与三个月以上的境外教育项目。跨境办学项目是欧洲高等教育的重中之重。因此,欧盟各国领导人呼吁发展合作办学项目来促进学生流动。
        在欧洲,合作办学项目包括联合学位(Joint degree)和多学位(Multiple degree)等形式。联合课程(Joint programme)是指由不同高等教育机构联合提供的完整课程,可颁发双学位、多学位或者联合学位。联合学位是由两个项目机构联合颁发的、被项目所在国认可的学位;多学位是由项目机构各自颁发的多个单独学位。由两个机构颁发的两个学位叫做双学位(Double degree)。
欧盟委员会最新数据显示,目前欧盟合作办学项目的数量已达到4000个。此外,根据伦敦一家机构的调查数据,欧洲84%的高等教育机构拥有合作办学项目,33%的高等教育机构举办了联合学位项目。
(二)欧洲跨境合作办学项目的质量保障体系
        《欧洲高等教育区质量保障标准与准则》(以下简称“准则”)(European Standards and Guidelines for Quality Assurance, ESG),作为各国质量保障政策的参考标准与准则,其体系包括内部质量保障、外部质量保障和质量保障机构三个部分,且三个部分紧密相连。
1. 欧洲高等教育质量保障机构注册处(EQAR)
        在“准则”中,外部质量保障与质量保障机构的关系更为紧密。欧洲各国的质量保障机构主要负责各自高等教育的外部质量保障。而在欧盟内部,“欧洲高等教育质量保障机构注册处”(European Quality Assurance Register, EQAR)是各国质量保障机构的注册机构,旨在提升欧洲高等教育质量保障的透明性。在该机构注册的教育质量保障机构即遵循了“准则”的内容,为公众提供有关欧洲范围内的教育质量保障机构清晰可靠的信息。非欧洲国家的机构在遵守该标准指南前提下,也可申请加入该机构。在提交申请报告后,注册处组织国际专家小组对该机构是否符合申请标准进行考察,再由专门的委员会做出决定。虽然注册是非强制性的,但是有越来越多的认证机构加入EQAR。
2.欧洲高等教育认证联合会(ECA)
        欧洲高等教育认证联合会主要涉及与“认证”相关的项目,旨在推动质量保障和认证结果的互认、认证实践、经验的相互学习与推广以及提供机构与学生国际化的透明度;并通过与各方合作,2007年达成《合作办学项目认证程序准则》。
3.欧洲高等教育质量保障协会(ENQA)
        欧洲高等教育质量保障协会(European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA)于2000年成立,旨在建立高等教育质量保障网络,分享和借鉴质量保障方面的经验和案例。该协会扮演着智库的角色,为欧洲高等教育领域质量保障工作提供交流平台。
总体而言,欧洲高等教育质量保障机构注册处是质量保障机构的注册机构;欧洲高等教育质量保障协会是民间组织,提供政策上的建议;欧洲高等教育认证联合会更多的是涉及与认证相关的项目。三者构成了欧洲质量保障体系。   
(三)对跨境合作办学项目质量保障和认证需求强烈
        2011年,欧洲高等教育认证联合会针对质量保障机构与合作办学项目开展调查,内容包括对参与外部质量保障/认证的经验和需求等。调查结果发现,质量保障机构与合作办学项目的核心需求是信息共享和单一/联合认证程序。(见下图)
 
(1)外部质量保障经验 64%的受访者或机构接受过外部质量保障,但仍有1/3的受访者没有外部质量保障经验。
(2)外部质量保障/认证难易程度 1/3的受访者表示质量保障要求很难满足。质量保障的困难主要在于:合作办学或联合学位是新生事物;不同国家的高等教育质量保障体系有所不同;欧洲各国缺乏合作项目联络点;缺乏外部质量保障的案例、外部质量保障的过程和程序以及项目开展的具体情况。
(3)是否开展合作办学项目的认证 11家质量保障机构表示已开展了此种认证,8家表示未涉及该领域。
 
(4)是否就项目合作与其他国家的质量保障机构开展合作 75%的机构表示已开展合作
(5)项目其他参与方的认证要求是否可以借鉴通用 超过半数的机构表示,由于体制不同,存在一定困难,主要原因如下:彼此认证方法、步骤、标准和系统的使用不一;最终报告、结果和决定的撰写与执行各异;合作机构间的分工和安排;机构和项目间的沟通和合作办学项目的流程不尽相同。
(6)项目认证方法与协助的附加值 17家质量保障机构表示项目的认证存在附加值。
 
(7)质量保障机构需要提供的支持和信息 各国政策和法规;项目评估案例;项目评估和跨境认证及认可协调员;项目及相关认证状态和要求清单;各国高等教育和质量保障体系信息;项目资质互认信息。
 
二.JOQAR项目具体内容
        JOQAR项目的主要目标:一是跨境合作办学项目质量保障,达成质量保障和认证的多边认可共识,建立欧洲外部质量保障与合作办学项目联络点(Coordination Point),研发单个认证试点流程;二是合作办学项目学历认可,提高ENIC-NARIC在欧盟高等教育机构与合作办学项目中的知名度,执行ENIC-NARIC关于合作办学项目学历认可的指导方针和提供关于伊拉斯谟项目的信息。其主要工作包括:
(一)《合作办学项目认证结果互认多边协议》
        《合作办学项目认证结果互认多边协议》(Multilateral Agreement on the Mutual Recognition of Accreditation Results regarding Joint Programmes, MULTRA)由奥地利、哥伦比亚、丹麦、法国、德国、荷兰-弗兰德地区、波兰、西班牙、哥斯达黎加和斯洛文尼亚的12家认证机构签署,目的是统一认证标准,简化认证程序。其主要内容包括:使用ECA同一原则;接受其他协议方的认证结果。申请机构需要遵守《欧洲质量保障标准和指南》,由MULTRA派出两名观察员对其进行考察,撰写考察报告并做出决定。非欧洲机构也可加入MULTRA协议。
(二)单一认证
        欧洲对合作办学项目的认证现有三种模式,即各国自身的国家认证、认证机构合作开发的联合认证和某一机构执行的单一认证。JOQAR项目采取的认证模式为单一认证。该认证由一个机构执行,可以是合作办学项目国家和机构中的任何一个机构,对项目的整体状况进行评价。单一认证和联合认证的区别在于其他认证机构参与程度的多少。其认证结果也是以国家为单位。
1.认证标准
        JOQAR项目认证标准分为六个模块,每个模块有三个级别的指标(见下图)。认证机构在此基础上根据各国具体情况增加其他指标。
 
 
 
 (1)整体状况 包括合作机构的认可、合作协议和项目附加值,目的是确保合作机构对项目的认可,协议的保障,以及项目地点的选择等因素,如促进校际和国际交流等。
(2)预期学习成果 包括成果共享、阶段培养目标以及学科培养目标。
(3)项目本身
 
包括招生、整体架构和学分设立。这些指标与第二项指标紧密相连,学生作业量是否与学分相匹配也在考察范围之内。
(4)内部质量保障 项目机构对各项要求达成一致意见;对利益相关者的参与程度进行评价,可能涉及项目工作人员或学生对项目满意程度的评价,或者校友反馈等;项目的可持续发展性。
(5)学校设备和学生支持 包括对设备、学生支持和学校服务。
(6)教学 从质和量两方面对教学结果进行评价,这第二项指标中的学习结果有密切的关系,评价对象涉及教职员工、学生以及教学成果。
 
2.认证程序
        合作认证机构在认证前通常会举行会议,共同商讨指标、程序及资金的使用等。会议选出协调和联络机构负责整个认证程序。其他机构的参与方式有所不同,可包括:告知认证程序和认证结果、参与标准制定、派专家加入认证团队、派观察员参加现场考察等。
        国际专家的参与对合作办学项目的认证意义重大,但在项目涉及国家较多的情况下,可操作性会大大降低,因为专家组成员平均是4-5人,不能保证每个国家都有专家参与进来。其他国家可以派出观察员参与认证过程。专家组对项目的整体状况进行一次认证、一次现场考察,并提供一份报告。
3.试点项目
        单一认证试点项目为伊拉斯谟世界计划的硕士合作办学项目,包括欧洲分析实验室质量硕士项目(EMQAL)、伊拉斯谟海洋生物差异与保护理学硕士项目(EMBC)、欧洲迁徙与文化间关系硕士项目和法律与经济伊拉斯谟硕士课程(EMLE)。
        在试点过程中,在JOQAR的评价框架下,各合作机构首先制定统一标准,参与机构根据自身情况添加指标,由主要负责机构做出最终决定,并由其他认证机构认可。被认证项目需要提交申请,对整体项目进行信息描述,并用英文书写。
        专家的选择有以下原则:首先,熟知合作办学项目;其次,保证专家组成员的多样化,代表国家的多元性;第三,邀请学生加入专家组。专家组根据学生分布状况、联络员以及项目薄弱环节等情况,适当选择现场认证的地点。
        目前,项目协调员、专家、合作机构以及ECA对试点项目的评价较为积极。一些合作办学项目认为有统一的程序比较好,认证方面的建议对他们也是很有益的。试点项目中,有的认证结果已经评出,有的仍在进行中。在这一过程中,指标的共享得到了积极的评价。在下一步工作中,ECA将进一步加强联络点建设、专家培训、建立专家库等。
(三)认证结果的互认
        ECA以三个原则为基础积极推动认证结果的互认。一是以保障国家主权为前提。虽然欧洲内部合作繁多,但认证过程尊重每个国家的教育主权。ECA在尊重国家能力和法制框架的基础上开展跨境合作;二是着眼于外部质量保障。每个国家都有自己的质量保障体系,但需要与欧洲的总体框架相一致,同时,学习成果是外部质量保障关注的重点;三是外部质量保障结果公开透明化。建立各国国家质量保障数据库,通过欧洲总体注册系统(www.qrossroads.eu)公布通过认证项目和机构的注册信息。
(四)合作办学项目联络点(Coordination Point)
        联络点致力于提供信息,为质量保障和认证提供协助。其服务对象是合作办学项目的协调员,以及开展合作项目认证的质量保障机构。
 
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