留学中介行业状况分析(上)
发布时间:2014-07-04 浏览次数: 924 次

        作者:印凯

        我国自费出国留学中介机构,在经过初期的无序、不规范,通过一系列整顿、自律之后,逐步规范并步入健康发展的轨道,但目前依然存在许多问题亟待解决。

        一.我国自费出国留学行业的形成及监管状况
       
        1.自费出国留学中介服务机构的产生及政策变化情况
        1981年1月14日,国务院批准《关于自费留学暂行规定》,首次提出了“自费出国留学,是培养人才的一条渠道;自费留学人员,是我国留学人员的组成部分;对自费出国留学和公费出国留学人员在政治上应一视同仁”等三项基本政策原则。但实际操作上有许多严格的规定,例如,高级人才、单位骨干、优秀运动员、文艺骨干、机关工作骨干等不能申请自费出国留学,高干家属也被限制出国留学。

        1987年5月3日,教育部印发了《关于机关(团体)和个人私自招收自费出国留学生的批复》,首次出台关于“留学中介组织”的政策原则:选派留学生属于国家主权,任何个人无权私自选派留学生;对擅自招收出国留学生的事务不能承认;对擅自招生并牟利的,应没收非法所得;对私自招收的人员申请自费出国留学,实行护照和外汇方面的严格管理。

        1988年,国家教委首次并先后审查批准了北京市、广东省、福建省作为试点,设立几所自费出国留学中介咨询机构为合法机构。规定其工作内容为主要承担国内政策和国外信息咨询类事务,可以合理收取咨询费,但不得从中盈利或牟利。

        1990年,向接受过高等教育的申请自费出国留学人员收取“高等教育培养费”。

        1992年,中共中央确定了“支持留学,鼓励回国,来去自由”的留学政策方针。

        1999年6月17日,教育部、公安部、国家工商行政管理总局联合印发了《自费出国留学中介服务管理规定》及其《实施细则》,以“教育部5号令和6号令”的形式对外公布,并陆续分批对全国228家自费出国留学机构进行资格认定。

        2000年11月,因自费留学中介市场混乱,暂缓审批新的机构。  
       
        2002年3月,教育部经公安部同意,核定青海、湖北、广东、河南、浙江、吉林和天津等七省市的42家留学中介机构服务资格。
 
        2003年,废除向接受过高等教育申请自费出国留学人员收取“高等教育培养费”制度;设立并实施“国家自费留学生奖学金”制度。

        2004年,准许跨地区经营,成立地方性留学中介行业协会。 

        2009年,教育部与天津、山东、江苏、江西等实施审批权下方的试点,签署《共建共管自费留学中介服务机构协议》。 

        2013年7月,教育部下发《关于做好自费出国留学中介服务机构审批权下放有关事项的通知》,实施政府简政放权,彻底下放审批权。

        2.对自费出国留学中介服务机构的主要监管措施

        2003年6月,教育部“教育涉外监管信息网”正式运行,公布自费留学中介服务机构名单,发布《留学预警》。截止2012年6月18日,教育涉外监管信息网先后发布52条《留学预警》信息。

        2004年3月,教育部联合国家工商行政管理总局制定《自费出国留学中介服务委托合同(示范文本)》。

        2013年,教育部、民政部批准成立全国性自费出国留学中介服务行业组织——中国教育国际交流协会自费出国留学中介服务分会。

二.自费留学中介服务机构现状及存在的主要问题

        随着国家改革开放的不断深入,教育国际化进程日益加快,自费出国留学人数逐年增加,面对蜂拥而至的出国留学潮,取得资质的中介机构良莠不齐,未取得中介资质即所谓的“黑中介”以咨询名义大肆招生现象层出不穷,留学中介市场异常混乱,投诉情况时有发生,仅仅依靠政府的管理已经显得苍白无力,而各省市自费留学中介行业组织尚未健全,不能发挥应有的作用。#p#分页标题#e#

        1.获得资质的中介机构数量有限,而分支机构众多

        自1999年审批自费留学中介服务机构资质至今,全国共审批设立452家,其中撤销、注销终止业务的有24家。也就是说,目前获得资质运营的机构有428家。随着跨地区经营获准后,规模大的机构几乎都在全国较发达地区设立了分公司、办事处等招生咨询机构(仅金吉列、新东方前途、启德、新通、澳际这几家规模大的机构就在全国设立有120多个分公司)。

        2.全国留学中介机构分布情况

        留学中介机构主要分布在经济发达地区。全国获得资质的机构集中在北京(78)、上海(16)广州(27)、黑龙江(25)、江苏(28)、浙江(22)、辽宁(28)、吉林(16)等地。
西部和经济欠发达地区机构较少,包括青海(1)、贵州(1)、新疆(2)、宁夏(2)、甘肃(3)、江西(4)、广西(4)、海南(5)、云南(5)、安徽(5)等地。

         3.近年中介机构办理自费出国留学情况

        根据来自我国教育行政管理机构各部门的不完全数统计据测算,2008年至2010年,通过自费留学中介服务机构办理出国留学的比例大致为:2008年64.55%(16.16万),2009年50.76%(21.01万),2010年61.24%(26.48万),三年平均58.85%。实际的比例数据还应高于上述比例。

        2012年底,最大规模连锁机构办理2.8万人以上,大致占整个中介机构办理人数的12.5%。个别机构正在酝酿融资上市。70%以上的机构每年办理学生不到千人。规模大、境外院校资源丰富的机构集中在北京、上海、广州等地。

        4.自费出国留学行业发展中存在的主要问题

        (1)挂靠和变相出卖资质现象严重

        中介服务资质审批初期,国内从事留学咨询的机构较多,但符合标准获得开展留学咨询资质的机构只占一部分,特别是只办理单一国别留学业务的机构符合标准的就更少,因此许多机构都设法挂靠在拥有资质的机构中,充当一个国别留学的项目部。随之而来出现的是合同主体不清、利益分配不均、违规操作现象严重等情况,严重影响了留学中介行业的信誉;随着网络的发展,一些无资质的机构通过网络优势开展留学咨询、签证辅导等业务;假冒其他机构名义进行留学中介业务等等。。

        (2)取得资质的中介机构违规操作现象严重

        此前,美国、英国的院校爆出中国学生材料造假现象严重,反映出国内中介机构在办理过程中,为了谋求利益不惜在申请材料中造假,特别是学历方面;学生到了境外院校不能顺利毕业,于是又在毕业文凭上造假,形成恶性循环,违背了培养国际化人才的宗旨和目标;在学生申请院校的环节中,一些机构的从业人员没有按照“以人为本,量体裁衣”的原则为学生设计规划,而是推荐返佣高的院校供学生选择,这样的潜规则导致一些学生不能申请到合适的院校,消费者的利益受到损害;在与客户签署中介服务协议方面,目前使用教育部推行的《自费出国留学中介服务委托合同(示范文本)》仅几十家,在收费和退费等问题上仍以机构的利益为重,没有体现消费者和服务者的利益均衡性。

        (3)缺少与境外教育机构或团体对等交流的平台

        留学中介机构不能在一些教育国际事务和谈判中进行对等的交流、磋商和谈判,因此学生在境外发生问题时中介机构处于被动和束手无策的状态。

        (4)出国留学中介服务属新兴行业,行业组织的作用尚待完善和加强

        由于学生出国数量逐年增加,尤其是2009年以来,每年平均增长20%左右,出国留学中介服务已经成为国家培养国际化人才的主要渠道。留学中介服务机构的业务范围也发生了变化,从传统的咨询、申请学校、办理签证到提供境外服务、语言培训进而发展到开设国际预科课程、语言培训和考试、夏(冬)令营、游学等多元化、多渠道的经营模式。2013年7月教育部下发的《关于做好自费出国留学中介服务机构审批权下放有关事项的通知》,体现了教育部贯彻党的十八大精神,实施简政放权,加强政府监督、发挥行业组织作用的决心,对行业组织今后的工作提出了更高的要求。#p#分页标题#e#

        (5)针对我国学生夏(冬)令营、游学活动常态化的趋势,未出台成型的监管制度

        2013年韩亚航空事故,爆出了我国学生夏令营活动存在的一些问题。在一些发达国家,夏令营、游学活动早已成为学校的必修科目,其监管制度极其完善,值得借鉴和参考。例如美国夏令营协会承担着全美夏令营项目的认证、宣传、管理等职能。针对每个夏令营活动,该协会都会开展前期的效果、安全等方面的专业论证,对承办方资质、从业人员资格进行审查。整个行业还有专业的夏令营搜索引擎、行业杂志、行业展会以及权威的从业人员培训、专业的营地管理系统和软件等等。在日本,修学旅行是小学、初中和高中教育“学校例行活动”的一环,内容是由教师带领学生集体参加在外宿营的参观和学习旅行。全国修学旅行研究协会和各地区的中小学修学旅行委员会等提供一条龙服务,如量身为学校制定修学旅行计划、设定路线、组织专车运送、联系旅行社等,既减轻了学校的工作量,又保障了修学的规范和成熟。修学旅行要纳入学校年度计划,学校要通过网络向各地区修学旅行研究协会申请服务,向家长通报等。

(印凯,中国教育国际交流协会自费出国留学中介分会秘书处副秘书长)

(责任编辑:陶静婵)

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